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近来，多家城商行、农商行等中小银行纷纷挂牌出售旗下村镇银行控股股权。

据南方联合产权交易中心近日公告内容，广州农商银行挂牌转让烟台福山珠江村镇银行100%股权9300万股，挂牌价格1547.30万元。北京银行日前也在北京产权交易所计划挂牌转让所持有的云南马龙北银村镇银行51%股权。上海银行近日挂牌转让崇州上银村镇银行51%控股权，作价6734万元。

国家金融与发展实验室副主任曾刚指出，2006年至2015年前后，城商行争相在异地设立村镇银行，本质上是借助“农村金融服务空白”的政策红利，用较低成本换取地理扩张，以机构数量体现普惠金融责任。

“当前监管导向已发生根本转变，政策层面从‘机构下沉’转向‘服务实质’，不再以持牌机构数量衡量普惠金融覆盖程度，而是着重考量服务的真实质量与可持续性，扩张式布局的政策红利彻底消退。在此背景下，城商行战略重心主动收缩，在重新审视自身禀赋后普遍认识到，在异地构建一套并不擅长的县域零售金融体系，不如聚焦核心城市圈、深耕本地优质客群。市场退出本质上是城商行从广度扩张向深度经营的一次集体战略校正。”曾刚表示。

同时，招联首席经济学家、上海金融与发展实验室副主任董希淼进一步指出，村镇银行自身的经营困境也是驱动中小银行纷纷退出控股股东行列的重要因素之一。从战略布局来看，部分城商行、农商行选择回归本土精耕细作。

从趋势来看，董希淼认为这一“撤退”过程呈现出“量增质变”的鲜明特征。他指出，2025年全年约有310家村镇银行退出市场，2026年至今再超百家，退出节奏明显加快。

在董希淼看来，这并非简单的撤退，而是中小银行从跨区域设村镇银行转向调整优化布局。他认为，村镇银行这一组织形式在科技赋能和规模效应上存在短板，使得部分村镇银行难以承载高效服务县域的任务。退出控股权并不代表否定县域价值，而是对低效“小法人”模式的纠偏。“究其原因，城商行、农商行面临异地管理半径过长的难题，且村镇银行的客群特征与母行数字化集约经营模式不相兼容。”

董希淼还强调，这并不代表金融机构要退出县域市场，恰恰是为了腾出资源，通过更适配的支行网点或线上渠道，更灵活地深耕县域，努力实现“减机构不减服务”。

曾刚也认为，随着独立小法人机构大量退出，县域金融格局将深度重塑，逐步形成“国有大行与股份行网点下沉+本土农商行深度扎根”的双轨结构。