专家点评：差别化入户政策将为广州提供更多“新鲜血液”
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7月下旬，广州市人力资源和社会保障局发布通告，就《广州市差别化入户市外迁入管理办法》（以下简称《办法》）公开征求意见。该《办法》称，广州市的白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区7个区将执行差别化入户政策，28周岁以下、大专学历、连续缴社保满一年者可入户上述7个区。
到了8月7日，黄埔区政府官网发布公告，对《广州开发区（黄埔区）促进人才高质量发展的政策措施》公开征求意见。这份文件显示，黄埔区在入户奖励、购房补贴、生活补贴等方面对各层次的人才给予支持。在入户奖励方面，对新入户黄埔区且属于首次入户广州、在该区工作满1年的人才，按照博士研究生5万元、硕士研究生3万元、全日制本科毕业生2万元的标准给予新入户奖励。
广州市为何在7个区放宽入户条件？近日，新快报记者对上述7个区近5年的人口数据进行梳理，发现其中4个区的常住人口出现下降，另有4个区的常住人口城镇化率有上升空间。有专家则指出，差别化入户政策有助于外来的年轻人尤其技能人才落地生根。
4月9日，由广东省人社厅、省教育厅联合主办的“职引未来筑梦南粤——2023年高校毕业生春季招聘会”在华南理工大学操场举行。越来越多年轻人涌向新一线城市，广州需要吸引更多年轻人。新快报记者龚吉林/摄（资料图）
去年7区中有4区常住人口下降
新快报记者梳理发现，上述7个区中，白云和番禺是常住人口的“大户”。根据统计数据，2022年末广州全市常住人口为1873.41万人，其中白云、番禺分别为363.7万人和280.74万人。花都、增城、黄埔的常住人口则在100万人至200万人之间，南沙到2022年末常住人口已经接近百万人，从化区则有超过70万人。
另一方面，上述7区的人口增量在近年则变化不一。除了部分区2020年因数据来自第七次全国人口普查，统计方式与日常的年度统计不一而产生增量较大以外，白云、黄埔两区常住人口连续两年下降，番禺的增量也从2021年的近16万人变成去年的减少1万人，花都去年数据也略有下降，合计4个区出现了常住人口下降的现象。
从全市范围看，2022年广州常住人口比2021年末减少7.65万人，降幅为0.41%，二十年来首次出现常住人口负增长。根据市统计局的数据公布说明，2022年末全市数据下降的原因是疫情叠加春节因素的影响，大量市外务工人员选择离穗观望，提前返乡。部分外来人口在短时间内回流，造成全市常住人口规模出现阶段性收缩。
5个区常住人口城镇化率未到90%
城镇化率被用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度，是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志，人口城镇化是城市发展的内需潜力和发展动能所在。
从上述7个区的常住人口城镇化率来看，黄埔城镇化率最高，2018年已经超过了90%，番禺则在2021年超过90%。白云超过了80%，增城、南沙、花都都超过了70%，即这4个区还有不少发展的空间。
根据统计公报，2022年末，广州市常住人口平均城镇化率为86.48%，较上一年度提升0.02个百分点，城镇化水平持续提高，说明广州的城市综合实力进一步增强。城镇化发展对于促进经济平稳增长、提高公共服务水平和改善居民生活质量具有重要意义。
另一方面，2020年至2022年，广州市常住人口和户籍人口城镇化率不仅在已超过发达国家城镇化水平（80%）的基础上不断实现提升，且两者的差距从5.7个百分点持续缩小至5.32个百分点，表明农业转移人口市民化质量以及公共服务均等化水平得到进一步提高，广州推进新型城镇化工作成效不断显现。
6区去年户籍人口增长2万至4万
从户籍人口来看，各区则一直处于增长的态势，上述7个区中，除从化之外各区户籍人口去年增长均在2万人至4万人之间。
根据市统计局公报，户籍人口的增量主要由两方面构成：一方面是人口的自然增长，广州出生人口规模保持相对稳定，户籍人口出生率和自然增长率保持在全国平均水平之上，分别高出全国平均水平3.94个千分点和5.7个千分点。另一方面，全市合计机械增长人口18.12万人，是户籍人口增长的主要动力。随着广州不断提升公共服务质量，打造宜居宜业优质生活圈，更多市外流入人口通过积分入户、人才引进等方式入户广州、扎根广州，由居住人口转化为户籍人口，完成从“广漂”到“新广州人”的转变。
越来越多年轻人涌向新一线城市
根据猎聘大数据研究院发布的《2023上半年人才流动与薪酬趋势报告》，今年上半年人才投递热门城市前20名中，广州位居第四名。在“70后”“80后”“90后”“00后”求职者投递热门城市前10名中，广州是“00后”投递的第三大城市，是“70后”“80后”“90后”投递的第四大城市。值得注意的是，“00后”投递新一线城市的占比已超过一线城市。整体来看，越来越多年轻人正涌向新一线城市。
相关报告显示，影响职场人选择就业、定居城市的前三个因素分别为城市工资水平、生活成本、就业机会。此外，城市发展潜力及实力、城市基础建设水平、城市教育水平亦对职场人选择就业、定居城市影响较大。虽然一线城市的职场人对当前所在地工作生活满意的占比超八成，但“房价及生活成本太高”成为一线城市职场人不满的首要原因，其次，不满的还有“生活节奏快，加班多”。根据调研，一线城市经常加班的职场人接近五成。
专家：“差别化入户”比积分入户更易成功
根据2023年印发的《广州市积分制入户管理办法》，积分入户人员应同时符合以下条件：在本市合法稳定就业或创业；年龄在45周岁以下；持本市办理有效《广东省居住证》；缴纳社会保险满4年；按照《广州市积分制入户指标体系及分值表》计算总积分满150分等。
有入户政策专家表示，积分入户主要面向长期在广州市合法稳定就业居住的非本市户籍人员，而且每年的积分入户名额有限，来穗人员为落户广州竞争激烈。按照现行的积分入户办法和积分指标体系，积分入户人员特别是年轻人，因年龄或文化程度等方面的因素，难以实现个人积分的较大提升，导致积分入户并不占优。而广州市拟出台的“差别化入户”，将为符合条件的年轻人提供更直接、更便捷的入户广州渠道。
有入户政策专家表示，首先是着眼长远，广州出台差别化入户政策，有利于将在本地工作、学习的年轻人就地转化为“新广州人”，促进人口结构优化，为区域可持续发展提供有序增长、年轻稳定的人口支撑。与此同时，立足当前，差别化入户政策有助于外来的年轻人尤其技能人才落地生根，一个年轻人落户广州，意味着广州有可能增加一个新的家庭，其在住房、交通、教育、医疗等方面的需求，将释放出源源不断的消费力，为拉动区域消费和城市发展注入新的活力。
采写：新快报记者 李应华 朱清海