新华财经北京7月22日电（记者刘旭阳、李唐宁）工业和信息化部22日正式印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（下称“通知”），组织开展国家级零碳工厂（含零碳算力设施，下同）建设工作。

专家指出，通知配套的评估体系涵盖源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳等类别，并设定三项核心指标，系统性回答了国家级零碳工厂“建成什么样、应该怎么建、如何确保建设成效”等关键问题。算力、汽车、光伏等行业企业有望率先实现突破。

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明确零碳工厂建什么、怎么建、如何建好

零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现边界内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。通知显示，本次零碳工厂建设工作将按照分阶段梯度培育要求，选择具备一定建设基础、建设目标明确、实施路径清晰，并承诺在规定期限内完成建设目标的制造型企业、算力设施，择优纳入国家级零碳工厂建设名单。

通知还配套发布了国家级零碳工厂建设评估指标体系。工业和信息化部装备工业发展中心副主任刘法旺介绍，该体系涵盖源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露五大类别，并设定单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比三项核心指标。

中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪表示，本次通知立足“建设”定位，聚焦国家级零碳工厂“建成什么样、应该怎么建、如何确保建设成效”等关键问题，系统推进零碳工厂建设。

具体来看，通知在核心指标上突出目标约束，设置了单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比三项核心指标，分别反映工厂每消费一吨标准煤所对应的二氧化碳排放水平、能源消费体系绿色低碳化水平和非化石能源电力消费的物理可溯源能力。

评估指标体系突出路径支撑。“科学算碳是零碳工厂建设的基础，贯穿申报、建设、核算、报告和验收全过程；源头减碳主要通过三项核心指标集中体现；过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露等指标，则更多关注建设过程中的关键环节和支撑能力，引导建设单位把建设目标落实到重点任务和管理提升上。”陈大纪分析称。

通知在基本要求和目标要求上进行了分层设置。陈大纪表示，这有利于把真正有基础、有潜力、有意愿的单位遴选出来，避免零碳工厂建设泛化、标签化。目标要求则表明建设不是静态达标，而是通过目标牵引、年度落实和持续改善，推动建设单位稳步达到目标要求的过程。

算力、汽车、光伏等行业企业迎利好

算力设施是当前我国能耗增长较快的领域之一。国家能源局数据显示，2025年全国算力中心总用电量达1700亿千瓦时，占全社会用电量的1.6%。全国一体化算力网络8大枢纽节点算力用电成为增量主力，近3年平均增长率约为39.5%，远高于全社会用电量的平均增速。

本次通知将算力设施纳入国家级零碳工厂的重点建设方向之一，并明确了产权清晰、拥有独立的供配电和制冷系统、规模不小于3000个标准机架（智算中心不适用该要求）等申报要求。

从指标上看，算力设施低碳转型的重点在于持续提升能源利用效率和非化石能源电力消费水平。中国电子学会副秘书长曹学勤建议，算力设施可结合资源条件和用能需求，综合采用分布式可再生能源自发自用、绿电直连、绿电绿证交易等方式提高非化石能源电力消费水平，同时，探索可再生能源供冷供热、绿氢利用等非化石能源非电利用方式。

此外，算力设施与绿电直连、源网荷储一体化等非化石能源电力利用模式具有较好匹配基础。“算力设施可结合自身用电规模、运行特点、周边新能源资源和接入条件，因地制宜参与绿电直供项目建设，提高非化石能源电力消费物理认定量占比。”曹学勤说。

制造型企业同样是本次国家级零碳工厂建设的重点。专家分析，随着建设工作推进，汽车、光伏等行业企业有望率先突破。

公开数据显示，目前已有一批整车及零部件制造企业入选国家绿色工厂名单，部分汽车制造工厂已实现生产用电100%绿色化，多数基地光伏自发电量覆盖10%以上用电需求，优质工厂可突破30%。

“光伏产业是我国清洁能源装备制造领域的优势产业，为能源绿色低碳转型提供关键装备支撑。”中国光伏行业协会副秘书长江华建议，光伏企业推进零碳工厂建设应重点把握三个方向：一是以重点耗能工序为突破口，持续提升工艺和装备能效，降低制造环节用能强度；二是充分发挥光伏企业在分布式光伏、储能、光储融合等方面的技术和场景优势，提高厂区及园区非化石能源利用水平；三是积极探索绿电直连、工业绿色微电网、源网荷储一体化等可追溯供电模式，提升绿色电力实际消纳和计量溯源能力。