城投公司应时而生 破解重点镇建设发展保障难题

——南江县长赤镇投融资平台市场化的有益探索(一)

　　编者按：

　　近年来，南江县长赤镇通过搭建投融资平台，运用市场化经济手段，提高自身资本运作能力，对集镇资产进行集聚、重组和营运，最大限度地盘活存量，实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，并努力寻求“地从哪儿来、钱从哪儿来、人怎么聚集、集镇靠什么支撑”这些难题破解的途径，有效地改变了集镇对市政设施只建设不经营、只投入不收益状况，走出了一条以城建城、以城兴城的推进新型城镇化发展的市场化之路。

　　“镇本级税收情况为2010年600万左右，2011年1000万，2012年2000万，2013年3000万，今年截至目前已达到3800万;非税收入情况2010年为0，2011年800万，2012年3000多万，2013年4000万，今年达到了5000万，预计今年税收和非税收总收入达到1亿元。”

　　12月12日，记者到长赤镇，专题采访该镇投融资平台市场化路子究竟是怎么走的，迸发出了怎样的效益。首先，该镇党委书记吴智明向记者介绍了2010年到2014年该镇的收入数据。

　　吴智明说，这一切均源于我市确立的“统筹城乡，追赶跨越、加快发展”战略目标。

　　市第三次党代会后，长赤镇被确定为全市首批八个重点镇之一。要求重点镇要建立完善的社会保障和就业服务体系。突出特色和功能定位，实现农业基地化、市场专业化、产业园区化、园区城镇化、人居环境优美化，把重点镇建设成为创业之地、富民之地、宜居之地。制约乡镇集镇发展面临的最大难题是资金缺乏，长赤镇党委一班人积极探索破解城镇建设发展保障难题，长赤镇城乡建设投资开发有限公司应运而生。

　　2012年2月，南江县财政安排资金1100万元，镇上盘活闲置资产2000万元，注册成立长赤镇城乡建设投资开发有限公司，主要发挥融资和城市经营职能。

　　城投公司的建立，对乡镇来说，在当时算得上是一个“新生事物”，城投公司的“领队”当时则由镇政府相关负责人担任。

　　吴智明向记者讲述公司刚成立时的情景：城投公司引起了社会的极大关注，一时间众说纷纭，有人质疑其合法性，有人认为政府官员要以此牟利，也有人认为这是一个“短命”的公司，给该镇带来的效益不大，可有可无。

　　“不需要过多的解释，语言在这个时候是苍白无力的，只有让事实说话。”当时，对于成立城投公司吴智明态度坚定。

　　“发自内心讲，当初让我担任公司总经理，我不大愿意。”现任城投公司董事长的田茹文觉得当时压力太大了，那么多双眼睛在盯着自己，如果搞不起来没法向大家交代。重压之下必有勇夫。最终，这位年仅20多岁的小伙子拿出“破釜沉舟”“不胜不休”的勇气，提着文件袋到处跑手续。一个月下来，他整整瘦了10斤。

　　接下来，如何发挥城投公司作用全力打造重点镇走出一条市场化的道路是长赤镇政府着力研判的问题。

　　以经营的思想、经营的手段和经营的管理实行“以城建城”“以城兴城”。短短的两年多时间，长赤镇彻底颠覆了城市建设是无偿的供给与服务——只搞建设不管经营的传统观念和做法，运用市场机制和手段经营集镇，努力寻求“地从哪儿来、钱从哪儿来、人怎么聚集、集镇靠什么支撑”这些难题的破解途径，为加快重点镇建设开启了新的征程。